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【实务探讨】

政府采购项目应保障劳有所得

——低工资、社保在政府采购中应用的探讨

■ 古力明

近年来，我国牢固树立以人民为中心的发展思想，持续增强劳动者合法权益的保障力度，相关部门根据地域差异、行业不同，明确了最低工资标准、社保基数和缴费比例，在政府采购工作中也有着重要体现。

依法缴纳社保作为资格性条款，列入了政府采购法、政府采购法实施条例等法律法规，那么，在政府采购项目运行时，特别是以团队人员为主的项目，是否可以把人员的社保作为评审因素？如何进行测算？采购人、代理机构、评审专家如何把控？这些问题已成为政府采购工作的分歧点，由此出现的项目废标、投标无效、质疑投诉有所增加。通过与社保、医保、法律顾问及相关投标企业深入交流，笔者结合日常项目运行，作如下分析和探讨。

在社保缴费基数方面，多地也有规定。仍以山东省为例，企业为职工社保缴费包括养老保险、失业保险、工伤保险和医疗保险（生育保险），其中，养老、失业、工伤缴费基数下限为4378元/月，医疗（生育）缴费基数下限为3980元/月。山东省各地市对企业社保缴费比例有不同规定，以国家划分工伤的第二档为例，济南养老16%、失业0.7%、工伤0.32%、医疗（生育）8%，烟台养老16%、失业0.7%、工伤0.48%、医疗（生育）7.8%，德州养老16%、失业0.7%、工伤0.32%、医疗（生育）7.5%。

同时，笔者认为，各地最低工资标准、社保基数和缴费比例的制定，充分考虑了当地经济发展水平、收入变化、费用支出、行业风险等因素，比如，烟台的工伤缴费比例明显高于济南、德州等地，外地职工到烟台工作的话，工伤缴费比例不应低于当地标准。为推动政府采购项目顺利进行，建议采购人、代理机构在制定招标文件时，明确人员工资和社保标准。最后，笔者认为，职工投身政府采购项目所在地建设，相关工资收入、风险保障要有妥善的安排，让劳动者成为真正的受益人。

（作者单位：山东省政府采购中心）